《通知》要求，各地要充分尊重农民的主体地位和农民意愿，在项目区选点布局、土地调整、住房建设、补偿安置、收益分配等方面，充分保障农民的知情权、参与权、受益权、监督权；合理安排城乡建设用地比例和布局，留足农村发展空间，调剂到城镇建新的用地，合理确定用于经营性建设的比例，增加返还农民的土地收益；设立专门账户加强增减挂钩收益管理，并按照以工促农、以城带乡的要求，将收益全额返还农村，用于改善农民生产生活条件，真正做到农民愿意、农民参与、农民受益、农民满意。
《通知》强调，增减挂钩不仅是调整优化城乡用地结构布局、推进新农村建设和城乡统筹发展的重要措施，在当前也是支持扶贫攻坚、生态移民的重要抓手。根据国家扶贫开发有关要求，《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》确定的11个连片特困地区和其他国家扶贫开发工作重点县，以及纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区，在优先保障本县发展用地的前提下，可将部分增减挂钩节余指标在省域范围内挂钩使用，增加返还农村资金。各省（区、市）在下达增减挂钩指标时，要向贫困地区倾斜，支持贫困地区通过增减挂钩推动扶贫开发工作；加强增减挂钩资金收益管理，确保专款专用，保证支持政策落到实处，促进精准扶贫、精准脱贫。同时，加强增减挂钩节余指标管理，保证使用节余指标的建新用地面积与拆旧复垦面积相对应，防止只建新不复垦、扩大建设用地规模。
《通知》指出，要进一步提高增减挂钩管理水平。有关省、市、县要进一步完善政府领导、多部门参与的工作机构，共同推进工作。各级国土资源主管部门要加强检查指导，防止违背农民意愿大拆大建，切实落实拆旧复耕，确保增减挂钩健康有序发展。今后，国土资源部将严格依据在线报备数据开展年度评估工作，并按照评估结果测算分解增减挂钩指标。省级以下国土资源主管部门要加强在线报备管理，市县级国土资源主管部门负责项目区实施情况在线报备，省级国土资源主管部门负责项目区在线报备信息审核。
